Tere, Riigikogu
sotsiaalkomisjoni esimees Heljo Pikhof,
aseesimees Margus Tsahkna ja
sotsiaalkomisjoni liikmed Rein
Aidma, Aare Heinvee, Jüri Jaanson, Etti
Kagarov, Reet Roos, Marika Tuus-Laul,
ja Viktor Vasiljev!
Jälgin jõudumööda
töövõimetoetuse
seaduse eelnõu menetlemist ja olen pannud tähele,
et pinged, mida see eelnõu on põhjustanud, püsivad
või süvenevad...
Küllap olete seda ise ka märganud ja endalt ning
võib olla ka teistelt küsinud, miks nii on
läinud? Kahjuks pole mul olnud õnne näha sellele
küsimusele antud vastuseid.
Ehkki ma ei ole täiesti kindel, et tean, mida
sotsiaalkomisjon, SDE ja koalitsiooni- ning
opositsioonipartnerid taotlevad ja mil määral
avalikud ning varjatud eesmärgid kattuvad,
otsustasin teile saata sisulise (avaliku) kirja.
Avalike arutluste keskmes on olnud seaduseelnõu
(regulatsioonimehhanism) töövõime(-tuse)
tuvastamiseks ning osalise töövõimega inimeste
tööhõive suurendamiseks vajalikud meetmed.
Riigis on
vaja selle regulatsioonimehhanismi
toimemehhanismide
toimeid. Toimed on (võivad
olla)
a) otsesed ja kaudsed,
b) avalikud ja varjatud,
c) lokaalsed ja globaalsed,
d) ootustega kooskõlas ja vastuolus...
Arvestada on vaja neid kõiki! Enne eelnõu heaks
kiitmist on vaja jõuda tasemele, mis võimaldab ette
näha selle seaduse majanduslikke ja sotsiaalseid,
õiguslikke ja poliitilise, ideoloogilisi ja
kultuurialaseid, organisatsioonilisi,
administratiivseid, psühholoogilisi,
sotsiaal-psühholoogilisi, pedagoogilisi,
andragoogilisi jm eeldusi, tõkkeid ja toimeid,
Kõne all on
üleriigiline INNOVATSIOON.
Kahjuks ei ole veel näha olnud,
- millistest etappidest peaks koosnema see
innovatsioon kui protsess,
- milliseid teooriaid oleks vaja vallata
selleks, et käsitus oleks küllalt süsteemne ja
kompleksne ja osalejad saaksid üksteisest aru,
- milliseid printsiipe oleks vaja järgida selles
innovatsioonis tervikuna ja selle eri etappides;
- kuidas kõnealune innovatsioon edasi- ja
tagasisidestada;
- kuidas korraldada selle innovatsiooni
juhtimine ning välistada juhtimine seal, kus
protsess peaks kulgema iseregulatiivselt (so
vastavalt seadusega loodud eeldustele)?
Võimalik, et olete mõelnud, millistel eeldustel on
sellise seaduse loomine võimalik.
Põhimõtteliselt on kaks teed:
1) teha see eelnõu valmis ja kehtestada üleriigilise
normina, või
2)
tekitada elanikel vajadus sellise
regulatsiooni järele ja luua õigusakt, mis
kindlustab kõigile
võimaluse produktiivselt
rakenduda ja elada vastavalt oma võimetele
a) VÄÄRIKANA, kes tunneb end
valikusituatsioonis või väärituna, kes on saamatuse,
hoolimatuse, lodevuse, mingi õnnetuse vms tõttu
sattunud "rataste vahele" ja on nüüd seatud
sundsituatsiooni;
b) KODANIKUNA, keda saab pidada ja keda ka
tegelikult peetakse enesejuhtimise ja sotsiaalse
juhtimise SUBJEKTIKS, keda usutakse ja usaldatakse,
või kellegi teise teenistuses olevaks
MANIPULEERIMISE OBJEKTIKS, kes on sattunud
absurdisituatsiooni (inimeseks, kelle meelest enam
rahuldavat väljapääsu ei ole olemas);
c) VABANA otsustama, kuidas oleks
otstarbekas toimida või sundsituatsiooni seatud,
omajagu kahtlusaluse ning tõrjutud "ühikuna";
Oluline on teada, et inimeste vastutustunne ja
aktiivsus kujunevad mitte sunduse, vaid OTSUSTAMISES
OSALEMISE kaudu (NB! mitte otsustamismängudes
osalemise, vaid tõese, eheda, osalemise kaudu).
Järelikult on vaja teada, millistel eeldustel saab
inimene (inimeste mitmesugused kooslused) tunda end
valikusituatsioonis ja mida on inimestel veel vaja
selleks et tunda end väärikana.
(See teadmine on Eestis ammu olemas ja kui te seda
soovite, tuleb küsida.)
**************************************************************************
Nüüd põgusalt teoreetilistest lähtekohtadest.
A) Vaja oleks lahti mõelda, mis see on, mida
nimetatakse
TERVISEKS ja vaadata millest
sõltub ja kuidas ilmneb
- füüsiline,
- vaimne ja
- sotsiaalne heaolu ning nende ühtsus.
WHO poolt antud tervise määratlust Eestis
enamasti teatakse, aga tegelikult veel ei
arvestata. Enam-vähem rahuldavaks saab praegu juba
pidada füüsilise seisundi tundmist ja ka
füüsiliste hälvete (haiguste) ravi.
B) Vaja oleks lahti mõelda, mis see on, mida
nimetatakse
ELUKS ja vaadata, millest sõltub
elu igas tähenduses, mis iseloomustab elu ja elamist
ning kuidas ilmneb
- elulaad,
- elustiil,
- elurütm,
- elupinge,
- eluruum,
- eluaeg,
- elutulem
- elukvaliteet...
Elu käsitus sotsiaalses tähenduses on esialgu veel
algeline. Vastavad indeksid on koostamata ja ka
parima tahtmise korral pole veel võimalik vaadata,
kuidas Eesti elanikkond tegelikult elab (milline on
elanikkonna struktuur elu oluliste karakteristikute
järgi). Olukorras, kus maksusüsteemi tõttu on
kaugemates piirkondades ettevõtlus tunduvalt
ebasoodsam ja KOV-idel ettevõtlusega tegelemine
(ettevõtluse infrastruktuuri loomine ja hoidmine)
sisuliselt keelatud, on rahuldavaks peetava tööhõive
saavutamine võimalik vaid mingi ime kaudu. (Juulis
2013 avaldas Maaleht mu sellekohase artikli.)
C) Vaja oleks lahti mõelda, mis see on, mida
nimetatakse
TÖÖKS ja vaadata, milline on töö
koosseis ja struktuur, millest töö sõltub, mis
näitab ja kuidas ilmneb töö
- sisu ja vorm,
- tähtsus ja tähendus,
- ressursid ja tingimused,
- korraldus ja juhtimine,
- rütm ja pinge,
- ohud ja kaitse,
- tulemused ja tagajärjed,
- tasu ja muu kompensatsioon,
Meie käsituses on TÖÖ eesmärgistatud tegevus
tarbimisväärtusega produkti valmistamiseks,
keskkonna korrastamiseks või teenuse osutamiseks.
Töö on TEGEVUSSÜSTEEMI element ja sisaldab pisut
tegevussüsteemi teisi elemente, nagu ka
tegevussüsteemi teised elemendid sisaldavad pisut
tööd. Töö on teostus. Tööle peab eelnema mõte, sh
arusaam töö tulemuse, töövahendite, töökorralduse
ja töösuhete kohta, tulemuse kvaliteedi,
kvantiteedi ja tähtaegsuse kohta, tööga seotud
isikute ja rühmade õiguste, kohustuste ja
vastutuse, tööõppe, täiendusõppe jms kohta.
Tegeledes tööga on võimalik (heal juhul)
kirjeldada tööd. Selleks, et töö saaks olla
produktiivne, on
vaja ühiskonnas
kardinaalset muutust töö kui ühiskonna ühe
nurgakivi kaasajastamiseks. Meie meelest on
kogu produktiivse tegutsemise paradigma vananenud.
D) Vaja oleks uuesti lahti mõelda, mis see
on, mida nimetatakse
TÖÖTURUKS; vaja oleks
vaadata,
- kes on tööturul,
- milline on tööturu struktuur ja
metastruktuurid,
- kellel on tööturul (millised?) õigused,
kohustused ja vastutus (kelle ees, mile eest?),
- millest sõltub tööturu avatud, õiglane ja
usaldatav toimimine,
- mis näitab tööturu väärtust (kvaliteeti kui
vastavust tööandjate ja töövõtjate vajadustele),
- kuidas ilmneb tööturu regulatiivne toime,
- mis võib solkida tööturgu,
- kus ja kuidas valmistatakse ette inimesi, kes
peaksid ekspertidena nõustama tööturul mingis
rollis esinejaid?
NB! Töötud ja osalise töövõimega inimesed
saavad luua küllalt palju töökohti üksnes juhul, kui
riik, omavalitsus või mõni suurfirma loob selleks
vajaliku
infrastruktuuri (taristu?).
Töö
saab olla mõttekas üksnes juhul kui selle tulemusi
keegi tegelikult vajab ja on nõus nende eest
küllalt kõrget hinda maksma. Rikkamaks saab
mitte töö vaid müümisega. Tõhusaks osutuvad
terviklikud lahendused (
klastrid - süsteemid,
milles on terviklik kogum ühikuid, kes kõik püüavad
luua üksteisele edu saavutamiseks vajalikke eeldusi.
Edasi viib KOOSTÖÖ, mitte konkurents.
Rahuldava kvaliteedi tagamiseks on vaja
spetsialiseeruda.
See on omakorda võimalik vaid hästi läbi mõeldud
tööjaotuse korral.
Olukorras, kus ühiskonnas ei ole veel õnnestunud
kehtestada personaalse vastutuse printsiipi ja ie
ole veel võimalik eeldada, et saadikud ja ametnikud
oleksid asjatundlikud (haritud, informeeritud ja
kogenud), on ühiskond tervikuna ebaefektiivne ja
palgad on madalad. Inimestel EI OLE MÕTET MINNA
TÖÖLE JA PÜHENDUDA, kui selle eest makstavat palka
ei saa käsitada rahuldava kompensatsioonina.
E) Vaja oleks lahti mõelda, mis see on, mida
nimetatakse
JUHTIMISEKS ja rääkida selgeks,
- kes on (millistel eeldustel saab keegi olla)
juhtimise SUBJEKT,
- mis saab olla juhtimise OBJEKT,
- kuidas tuvastada PÕHIPROTSESS ja selle
"teenistuses" olevad abiprotsessid,
täiendprotsessid, kõrvalprotsessid jms,
- milline on juhtimise koosseis ja struktuur,
millest sõltub, mis näitab juhtimise
efektiivsust ja kuidas ilmneb juhtimise
kvaliteet?
F) Vaja oleks lahti mõelda, mis see on, mida
nimetatakse
TÖÖVÕIMEKS ja selgitada, millest
sõltub töövõime, mis iseloomustab töövõimet ja
kuidas töövõime ilmneb.
G) Vaja oleks lahti mõelda, mis see on, mida
nimetatakse
ERIALAKS ja selgitada, milline
on erialase ettevalmistuse otstarve, sisu, vorm,
tähendus, koosseis ja struktuur, millest sõltub
erialane ettevalmistus, mis näitab erialase
ettevalmistuse taset ja kuidas ilmneb erialane
- kvalifikatsioon,
- motivatsioon,
- orientatsioon,
- eruditsioon,
- affiliatsioon,
- intuitsioon,
- stiil.
H) Vaja oleks lahti mõelda, mis see on, mida
nimetatakse
KUTSEKS ja näidata, milline on
kutsealase etevalmistuse otstarve, sisu, vorm,
tähendus, koosseis ja struktuur, millest sõltub, mis
näitab kutsealase ettevalmistuse taset ja kuidas
ilmneb kutsealane
- kvalifikatsioon,
- motivatsioon,
- orientatsioon,
- eruditsioon,
- affiliatsioon,
- intuitsioon,
- stiil.
I) Vaja oleks lahti mõelda, mis see on, mida
nimetatakse
AMETIKS ning näidata, milline on
ja peaks olema ametialase ettevalmistuse otstarve,
sisu, vorm, tähendus, koosseis ja struktuur, millest
sõltub ametialane ettevalmistus, mis näitab
ametialase ettevalmistuse taset ja kuidas ilmneb
ametialane
- kvalifikatsioon,
- motivatsioon,
- orientatsioon,
- eruditsioon,
- affiliatsioon,
- intuitsioon,
- stiil.
J) Vaja oleks lahti mõelda, mis see on, mida
nimetatakse
KESKKONNAKS ja näidata, milline
on keskkonna koosseis ja struktuur, millest sõltub
keskkonnast, mis iseloomustab keskkonda ja kuidas
ilmneb
- loodus- ja tehiskeskkond,
- füüsiline ja vaimne keskkond,
- psüühiline ja sotsiaalne keskkond,
- virtuaalne jm keskkond,
- keskkonnakaitse.
Olgu siinkohal mainitud, et psüühilise keskkonna
ehk SITUATSIOONI kohta on vaja tunda nii
objektiveeritud kui ka subjektiveeritud poolt.
Pole kuulda ega näha olnud, et keegi oleks kuskil
käsitanud ning arvestanud, tööalaseid stereotüüpe
ega ka seda, milline osa elanikkonnast (sh
töötutest ning osalise töövõimega isikutest)
tunneb end tõeses, probleemses,
valikusituatsioonis ja milline osa mängulises,
absurdses sundsituatsioonis...
Kuulda ega näha ei ole veel olnud ka SOTSIAALSE
keskkonna käsitamist ega arvestamist. Vaadake, kas
keegi on tuvastanud, milline osa elanikkonnast on
tööst võõrdunud, milline osa on töö ja kõige muu
suhtes indolentne, hoolimatu, ükskõikne, milline
osa inimestest on kaotanud usu, lootuse ja
kindlusetunde, milline osa ei armasta ega usalda
enam ei ennast ega kedagi teist? Miks?
Töövõime taastumisele saab kaasa aidata vaid
DIFERENTSEERITULT. Vaja on võtta arvesse, et
"keskmist" töötut ega ka töölist või tööandjat ei
ole olemas,.
K) Vaja oleks lahti mõelda, mis see on, mida
nimetatakse
INDIVIIDI ARENGUPOTENTSIAALIKS
ning selgitada, milline on arengupotentsiaali
koosseis ja struktuur, millest see sõltub, mis
iseloomustab arengupotentsiaali ja kuidas see
ilmneb... Sügavalt frustreeritud isikud leiavad
sageli väljapääsu surrogaatide kaudu. Vaja oleks
võtta arvesse, et krooniliste alkohoolikute ja
narkomaanide töölerakendamine on mõnevõrra keerukam
kui teistel puhkudel. Seejuure pole oluline, kui
osalise koormusega ja kui lihtsa tööga on tegemist.
Aastaid tööst eemal olnud inimestel ei pruugi endisi
tööharjumusi enam olla. Tööharjumuste taastumiseks
on vaja kannatust, innustust, julgustust,
spetsiifilisi motivatsioonisüsteeme jms. Selliseks
tööks suutelised konsulendid oleks vaja ette
valmistada.
Minu meelest on nalüütilises töös veel üht-teist
tegemata. Paraku ei saa Riigikogu ega Valitsus
praegu uuringut tellida, sest Eestis ei ole enam
selliseks uuringuks suutelist laborit. Küllap tuleb
see luua. Vastasel juhul pole kuskilt võtta ei nüüd
ega edaspidi ka õppejõude, et vähemalt ühes
ülikoolis taastada tööõppe ja töökasvatuse õpetajate
ettevalmistamine.
Varem või hiljem on vaja seada sisse töökoha PASS ja
akrediteerida asutused-ettevõtted-organisatsioonid
kui loome-, töö- ja arengukeskkonnad.
Paarkümmend aastat unaruses olnud töösfääri
korrastamiseks on vaja luua meetmete süsteem, sh
rajada selline keskus, kus suudetaks edaspidi
konsulteerida nii saadikuid kui riigi- ja
omavalitsusametnikke koos nende nõunikega,
korraldada uuringuid, nõustada ettevõtjaid,
tööandjate ja töövõtjate katusorganisatsioonide
esindajaid ning EAS-i ja Töötukassa ametnikke.
Selleks on enne kõike muud vaja kanda hoolt, et
luuakse ja arutatakse üldsuse osalusel läbi töö
käsitamise
- teoreetiline,
- metodoloogiline,
- metoodiline ja
- didaktiline alus.
Vastasel juhul ei ole edu võimalik.
Parimat!
Ülo Vooglaid
56 66 01 22
--------------------------------------------------------------------------
Riigikogu
pressiteade
26. august 2014
Pikhof:
sotsiaalkomisjon suhtub puuetega inimeste
ettepanekutesse täie tõsidusega
Riigikogu
sotsiaalkomisjon tegi esmaspäeval
töövõimetoetuse seaduse eelnõusse mitmeid
muudatusi, mida olid esitanud Riigikogu
fraktsioonid ja Eesti Puuetega Inimeste Koda.
Sotsiaalkomisjon
suhtub puuetega inimeste ettepanekutesse täie
tõsidusega. Töövõimereformi üks eesmärke on
aidata puuetega inimesed tööle. Just nemad
näevad eelnõu kitsaskohti kõige paremini,
ütles sotsiaalkomisjoni esimees Heljo
Pikhof.
Eesti
Puuetega Inimeste Koja juhatuse esimehe Monika
Haukanõmme sõnul on töövõimetoetuse
seaduse eelnõu erinevate arutelude käigus
muutunud paremaks.
Mitmete
tehtud ettepanekutega on arvestatud - toetuse
suuruse säilitamine, õppimiselt vanusepiiri
kaotamine, arsti juures käimise kohustuse
perioodi pikendamine, hindamisega kaasnevate
kulude ja töölkäimisega seotud erivajadusest
tulenevate kulude katmine, töövõimetoetuse
piiri tõstmine keskmisele palgale, paindlikum
töötukassaga suhtlemine ja seaduse jõustumise
edasilükkamine, ütles Haukanõmm.
Lahendamata
on veel mitmed küsimused, ilma milleta ei saa
reform edukalt käivituda - omavalitsuste ja
riigi osutatavate sotsiaalteenuste
kättesaadavus toimetuleku ja aktiivsuse
edendamiseks, tööandjate motivatsioonipakett
ja töökohtade loomine, puuetega inimeste
kvalifikatsiooni tõstmise võimalused ning
tervisekahjustuse ennetamine. Ootame
töövõimereformi terviklikku tegevuskava,
finantsilisi kalkulatsioone," lisas Haukanõmm.
Sotsiaalkomisjon
toetas Sotsiaaldemokraatlik Erakonna,
Reformierakonna, Eesti Keskerakonna ja Eesti
Puuetega Inimeste Koja eelnõule tehtud
ettepanekut tõsta sissetuleku piiri, millest
alates hakatakse erivajadusega töötajate
töövõimetoetust vähendama. Algselt kavandatud
641-eurose kuu sissetuleku asemel hakatakse
toetust osaliselt vähendama 960-eurosest
palgast.
Samuti
toetas komisjon ettepanekut, et töötukassa
hüvitaks arsti vastuvõtul käimisega seotud
lisakulud, kui töötukassa vajab arsti arvamust
inimese töövõime hindamiseks. Komisjon pidas
ka oluliseks, et inimese töövõimet hindaks
töötukassa vastava ettevalmistusega
spetsialiseerunud töötaja.
Komisjon
pikendas puuetega inimeste koja ettepanekul
perioodi, mille jooksul peab töövõime
hindamist taotlev inimene käima arsti
vastuvõtul enne taotluse esitamist. Algse
kolme kuu asemel on see nüüd kuus kuud.
Komisjon
toetas ka koalitsioonierakondade tehtud
ettepanekut võtta avalikku sektorisse tööle
vähemalt 1000 vähenenud töövõimega inimest
2020. aastaks. Eelnõu jõustumine lükati edasi
1. jaanuarile 2016.
Töövõimetoetuse
seadus on ainult üks osa töövõimereformi
raames muudetavatest seadustest. Seega töö
jätkub ka pärast tänast istungit, ütles
Pikhof.
Teisipäeval
kell 11 jätkab komisjon töövõimetoetuse
seaduse eelnõu (678 SE) muudatusettepanekute
arutelu ametiühingute, erihoolekandeteenuste
pakkujate, kohtunike ühingu,
riigiprokuratuuri, MTÜ Pane Oma Meeled
Proovile, patsientide esindusühinguga ja
puuetega inimeste koja esindajatega.